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张茅:为经济繁荣发展营造良好的市场环境

编辑:龙冬冬来源:学习时报更新时间:2017-10-10围观:

  党的十八大以来,按照党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,以深化商事制度改革为突破口,围绕营造良好的市场准入环?#22330;?#24066;场竞争环境和市场消费环境,更新观念,提高认识,积极推动市场监管改革创新,充分发挥市场竞争机制在经济发展中的作用,充分释放我国经济蕴藏着的巨大潜力,促进?#23435;?#22269;经济高效运行和健康发展。 

  党的十八大以来,商事制度改革不断深入、?#20013;?#25299;展,商事制度发生了根本?#21592;?#38761;,这是向完善的社会主义市场经济体制迈进的重要标志
  商事制度是规范市场主体和商事活动的制度安排和政策规定,是市场经济健康运行的基础性制度。过去,我国经济活力不足、创新乏力,一个重要原因在于传统的政府管理模?#21073;?#23545;微观市场主体的行政审批过多、行政干预过多,制约了市场的活力和创造力。按照党中央、国务院的部署,我们深入?#24179;?#21830;事制度改革,着力在减少行政审批、降低准入门槛、精简工作流程、提高服务效率上下功夫,还权于企业,还权于市场,不断降低投资创业的制度性成本,成为“放管服”改革中的一大亮点,展现出鲜明的改革特点。
  从试点探索拓展到整体?#24179;?#25913;革的顶层设计来源于基层?#23548;?#25105;国改革开放的一条成功经验,就是充分发扬基层的首创精神,为整体改革探索路径、积累经验。商事制度改革同样是从基层起?#20581;?012年,广东省率?#32469;?#21160;商事登记制度改革试点,?#26412;?#22825;津、浙江、重庆等地区都积极开展了传统登记方式改革。正是基于各地鲜活的改革?#23548;?#25105;们与有关部门深入研究,于2013年10月报请国务院印发《注册资本登记制度改革方案?#32602;?#25552;出从2014年3月1日起全面?#24179;?#25913;革,为?#24179;?#25913;革做了整体设计,明确了改革的总体部署。
  从微观改革拓展到宏观制度建设。商事制度改革,切入点是微观,是针对百姓投资创业面临的突出问题,着眼点是宏观,通过改革着力推动体制机制的完善。改革之初,把注册资本?#21040;?#21046;改为认缴登记制,把企?#30340;?#26816;制改为年报公示制等改革,看似微观、具体,却蕴含着丰富的改革内涵。不仅降低了准入门槛,提高了社会资金效率,也培育了市场主体诚信意识,为建立企业信用监管为核心的新型监管机制创造了条件。特别是“先照后证”“证照分离”?#35748;?#25913;革的?#24179;?#25913;革的焦点进一步拓展到行政审批制度改革、政府职能的转变,成为“放管服”这场深刻革命中的重要突破口。
  从单一部门改革拓展到多部门的综合性改革。最初的工商注册制度改革、注册资本登记制度改革,主要是工商系统自身的改革,如将市场巡查改为随机抽查等。随着“三证合一”“五证合一”“多证合一”改革任务的展开,商事制度就从工商自身的改革,拓展为部门之间的联动改革,成为影响长远、影响全局的综合性改革。改革的综合性越来越强,涉及的改革部门越来越多,改革的宏观效应越明显,相应对改革的统筹协调、部门协同、?#34892;蟯平?#25552;出了更高的要求。
  从激发市场活力拓展到规范市场秩序。完善的市场经济是有活力、有秩序的。?#25381;?#27963;力,市场经济就失去了生机;?#25381;?#31209;序,市场经济就失去了保障。我们坚持宽进与严管相结合,在推动营商自由的同时,着力保障交易安全;在激发市场活力的同时,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点。积极探索事中事后监管新机制,企业信用监管机制和“双随机、一公开”等新型监管模式逐步形成。
  从便捷准入拓展到便捷退出。市场主体的便捷进入和便捷退出,是市场竞争、优胜劣汰的客观要求,也是市场优化资源配置的重要体现。大量市场主体进入,意味着大量资金、技术、劳动力等生产要素进入到经济运行、进入到市场竞争。一些市场主体,不?#35270;?#24066;场需求,缺乏竞争优势,从市场中退出来,可以避免资源的无效?#21152;謾?#25105;们在提高市场准入便捷程度的同时,简化市场主体注销程序,加大对僵尸企业清理力度,破解创业者“退出难”的问题,推动资源的优化配置。
  把法制保障贯穿到改革的全过程。?#24179;?#21830;事制度改革过程中,按照习近平总书记的指示精神,坚持重大改革于法有据,坚持深化改革与法治建设相结合,始终遵循先立后破、依法改革的原则。按照党的十八届四中全会全面?#24179;?#20381;法治国、深入落实依法行政的要求,不依靠红头文件,靠法律法规,?#32321;?#25913;革在法治的轨道上?#24179;?#36890;过一系列法律法规和规章制度的修改完善,使商事制度改革在法治下破题、在法治下完善。

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